广东东莞：“量身定制”土地挂牌出让条件 涉嫌违规(转)

一七一齐发

记者：钟言
多年来，无论是工程建设，还是土地挂牌出让，招投标环节围标、串标，人为设置限制、排斥条件等违法违规现象，时有发生。
近日，东莞平谦工业园公司报名试图参与一块土地的竞拍，因有“特殊”条件限制，无法参与，被指“量身定制”。
前 因
2020年3月16日，东莞市公共资源交易网发出公告，将挂牌出让位于东莞市东坑镇彭屋村2020WT020号地块，该地块占地十万平方米。挂牌起始时间为4月7日 9:00，截止时间为4月21日 10:00。4月8日16:02分，“交易网”显示，有买家按起始价举牌。截至发稿时，仍未出现第二个买家举牌。
这块位置优越、价格低廉、地处繁华的标的，一个多月的时间，为何只有一家企业举牌呢?
事实过程
平谦工业园公司按照东莞市公共资源交易网“数字证书办事指南”中有“东莞市公共资源交易中心办事指引”的要求，进行竞标流程的参与。
经了解得知，自2020年3月2日起，交易中心现场办理数字证书业务需提前一个工作日预约，每天下午3点截止第二天的业务预约，原则每天只受理24个预约号，具体受理情况可根据预约量来作调整。预约成功后才可受理。
为顺利缴纳竞买保证金，2020年4月16日9点，东坑平谦工业园公司打通尾号为026的预约热线，预约到4月17日8:30-9:30办理数字证书。
4月17日8:30，平谦工业园公司前往东莞公共资源交易中心递交资料办理了数字证书，并交纳了400元费用。业务受理人显示为“数安时代科技股份有限公司”。




按照程序要求，平谦工业园公司安装完数字证书的驱动程序后，登录东莞市公共资源交易网网站，选择正在公告中编号为“2020WT020” 的地块，确认该地块属于裁决书判决“继续履行”的合同地块后，点击“立即申购”，准备缴纳竞买保证金。验证CA数字证书密码后，按照要求选择提交了营业执照扫描件(此项要求为住所在东坑镇的企业法人)，平谦公司是符合此条件的。在要求提供竞买人为“认定的东莞市重大项目(含重大预备项目)的相关证明文件”一栏，平谦工业园公司未获通过(见上图)。但是，根据仲裁裁决，平谦公司有履行合同的权利。因此，上传了“裁决书”扫描件，完成并确认，上传的时间为4月17日11:32。

此时，平谦工业园公司账户资金已经准备好了1800万元的竞买保证金。

到4月17日下午15:30分，竞买资格仍未得到确认。

15:56分，东坑平谦按照下载的资料“建设用地使用权网上挂牌出让竞买须知”，拨打电话0769-28330692，咨询催促交易中心联系人潘先生，潘先生通过操作看到了公司的申请，表示稍后回复公司。15:59分，潘先生回复电话，表示平谦工业园公司未提交“认定的东莞市重大项目(含重大预备项目)的相关证明文件”。平谦工业园公司表示根据裁决书，此地块属于“继续履行”的合同约定土地范围，平谦工业园公司虽然不属于东莞市重大项目(含重大预备项目)，但有权进行竞买。交易中心潘先生回复，交易中心只能根据东莞市自然资源局的委托中要求的条件来进行审核竞买资格，对于平谦工业园公司的申请无法通过，如有异议，需要向国土资源部门反映。

随后，网站显示“审核不通过”，原因为“请提交重大项目的相关证明文件””，且无法继续点击生成子账号，即无法缴纳土地保证金，也就无法进入竞买环节。

至此，平谦工业园公司申购“2020WT020”地块的工作以失败告终，所有操作过程均在缴纳竞买保证金的时限之前。

2019年8月，国家发改委、住建部等八部门联合下发通知，决定在全国开展工程项目招投标领域营商环境整治。其中，对于违法设置的限制、排斥不同所有制企业参与招投标的规定，违法限定潜在投标人;设定明显超出招标项目具体特点和实际需要的过高的资质资格、技术、商务条件或者业绩、奖项要求;将政府部门、行业协会商会或者其他机构对投标人作出的荣誉奖励和慈善公益证明等作为投标条件、中标条件的，将作为重点整治范围。

从平谦工业园公司这次参与经历中可以看出，有两个明显“量身定制”的条件，一是参与竞标的企业必须是东坑镇企业;二是“认定的东莞市重大项目(含重大预备项目)的相关证明文件”。这两个条件，足以将百分之九十九的企业挡在了外面，只留下一个东勤公司。
这次唯一满足参与竞买条件的是广东东勤科技有限公司。此公司是2019年12月11日刚刚成立的公司，公司地址位于东坑镇东坑东安路570号301室。东勤公司是上海华勤通讯技术有限公司全资控股的。

从过程中发现，人为操作迹象明显，东莞自然资源局涉嫌违法违规。为此，媒体呼吁广东省、市相关部门以及纪检监察部门关注此事件，坚决打击在土地招拍挂过程中暗箱操作等不法行为，保护广大企业合法权益，创造公平竞争环境，维护一方平安。